【专访】 

  大学教师和管理人员是高校两支重要的人才队伍。在积极推进高校教师聘任制的同时，高校职员制试点工作也在稳步前进。2000年教育部在武汉大学等五校启动了高校职员制度试点工作，2003年中国农业大学也加入到试点行列。最近，人事部和教育部决定在首批试点基础上共同推进新一轮试点。高校职员制度试点进展怎样？新一轮试点将怎样进行？记者就此采访了教育部党组成员、人事司司长李卫红。 

  问：高校职员制试点一经启动，立刻受到广泛关注。作为一项前所未有的制度创新工作，高校职员制试点的进展情况如何？能否为我们介绍一下？ 

  答：高等学校管理人员实行职员制度是《高等教育法》的法律规定，符合事业单位人事制度改革的方向，但如何建立高校职员制度却是一项前所未有、亟待探索的制度创新工作。《中组部、人事部、教育部关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》明确了“先在部分高等学校进行试点，在取得经验、完善办法后逐步推开”的工作要求。按照这一工作要求，教育部于2000年在武汉大学等五校启动了高校职员制度试点工作。 

  试点工作启动实施几年来，试点高校党政领导班子高度重视，坚持了正确的指导思想，从学校管理队伍建设的实际情况出发，制定了切实可行的试点工作方案，在组织实施工作中统筹规划、精心组织、分步推进、平稳过渡、稳妥实施，取得了显著的成效，积累了宝贵的经验。试点高校通过实行职员制度，初步理顺了高校人员关系，做到了人员分类管理，管理队伍分开跑道运行；强化了岗位职责和岗位管理，推进了职员任用机制转换；强化了以岗定薪和按劳取酬，调动了管理队伍工作的积极性；通过改革对学校职员进行了一次爱岗敬业的教育，学校管理队伍的服务意识、服务水平有了明显提高；有合校任务的试点高校通过实行职员制促进了管理队伍的实质性融合。应该说，通过试点校几年来扎扎实实的工作，高校职员制度改革试点工作取得了明显成效和阶段性成果。此外，人事部对高校职员制度改革试点工作一直非常重视和支持。现在，人事部决定和教育部一起在总结首批试点工作的基础上，进一步深化高校职员制度改革试点工作，共同开展新一轮的试点工作，体现了对高校职员制度试点工作的进一步支持。 

  问：经过近4年的实践，社会上对高校职员制试点有了更深的认识。请问当前推进高校职员制改革还面临着哪些新的机遇、新的形势？ 

  答：高校要按照国家确立的事业单位人事制度改革的总体方向，结合教育系统的实际情况和特点，坚持以制度创新为先导，以改革总揽全局，用新思路、新举措将学校人事制度改革不断推向深入。当前深化高校职员制度改革试点工作面临着新的形势。这里我觉得有必要强调如下几点： 

  第一，党的十六大为深化学校人事制度改革进一步指明了方向。党的十六大将“营造实施人才强国战略的体制环境”摆在了重要地位，提出要“深化干部人事制度改革”，“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。”要“形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境”。要“完善干部职务和职级相结合的制度”，“探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度”。要“坚持教育创新，深化改革，提高教育质量和管理水平”。 

  第二，实施人才强国战略为深化高校职员制度改革试点带来了工作机遇。2003年12月，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，确立了新的历史条件下做好人才工作的基本思路和宏观布局，明确了实施人才强国战略的方针政策、总体要求和目标任务。党政管理人才队伍与专业技术人才队伍、企业经营管理人才队伍一并列为国家人才队伍的重要组成部分。这更加体现了高校管理队伍建设的重要性。教育部党组高度重视人才工作，提出实施人才强校战略，并将深化学校人事制度改革，推进制度和机制创新，在教育战线营造人尽其才的良好制度环境，作为切实加强教育战线人才队伍建设的重要措施。这无疑给深化高校职员制度改革带来了工作机遇。 

  第三，高校改革发展对建设一支高素质的管理队伍提出了迫切要求。近年来，随着高校的改革发展，高校人事制度改革不断深化。应该说高校在人事改革方面正进行一场深刻的变革，极大地调动了广大教职工的积极性。高校管理队伍任务非常繁重，但高校管理工作还比较薄弱，高校的管理水平还有待进一步提高。对于高校的管理工作要下更大的决心、花更大的力气来抓。管理是科学，也是生产力。一流的高校必须要有一流的管理水平。高校的管理必须加强。管理上不去，教学科研肯定上不去。因此，研究高校职员制度十分必要。实行职员制度改革可以通过制度创新来加强管理队伍建设，提高管理水平，推动高等教育事业得到更好的发展。 

  第四，国办发[2002]35号文件的颁布实施以及事业单位全员聘用制改革的推进，为深入推进职员制度改革，切实转换职员任用机制创造了良好条件。2002年，国务院办公厅转发了人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见，人事部2003年印发了《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》。国家加大了在事业单位推行聘用制度的工作力度，加强了政策指导。为贯彻35号文件，教育部正在研究加快推进高校教师聘任制改革的政策措施。高校职员制度改革也要将推进职员聘任制作为下一步深化改革的重点。 

  由此可见，我们要认真分析当前职员制度改革试点所面临的新形势、新任务、新要求，认真总结试点工作经验，明确进一步深化改革试点的工作思路。 

  问：据了解，建立“职务”与“职级”相结合的高校职员制度将成为改革的一个重要内容。请问新一轮高校职员制度改革试点工作将在哪些方面进行重点探索？ 

  答：根据高校职员制度首轮试点工作情况，我认为新一轮高校职员制度改革试点工作可以在以下几个方面进行重点探索： 

  ——关于高校职员职级体系设计问题。要按照党的十六大关于“完善干部职务和职级相结合的制度”，“探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度”的精神，结合高校管理工作的特点和规律，探索建立“职务”与“职级”相结合的高校职员制度。高校职员的职务岗位系列及相应的聘任办法应着重体现业绩能力导向，实行岗位管理和竞争择优。职务岗位变动主要通过公开竞聘的方式来进行，这样有利于优秀管理人才脱颖而出。高校职员的职级设计应体现管理工作的年功积累导向。在职级设置上尽可能“化繁为简”，进一步理顺职务和职级的关系。 

  ——关于高校职员分类管理问题。要根据高校职员岗位“管理”和“服务”的不同特点和要求，来设计职员的分类管理制度。既要考虑将能力强、工作实绩突出的人员选拔到领导管理岗位上来，也要考虑形成一批服务意识强、工作踏实肯干的管理服务人员队伍。目前，高校职员承担的管理性质的工作岗位较多，但服务还不十分到位。教授们花了很多时间去干填报各种表格、安排日常事务等杂事。为提高职员队伍的服务水平，让教授们能有更多的时间用于教学科研工作，应当逐步增加秘书、助理岗位。秘书、助理可实行灵活的非固定用人形式。 

  ——关于深化高校职员任用机制改革问题。人事部关于事业单位试行人事聘用制度的意见，对转换用人机制提出了明确的要求。新一轮职员试点要按照国家的有关规定，切实转换职员任用机制。要结合高校全员聘用制改革的实施，大力推进职员岗位管理和聘任制。首批试点在职员岗位设置、增强岗位管理意识方面有了实质性的进展，但在聘任环节仍比较薄弱，职员的公开竞聘、聘期考核、合同管理等环节的工作有待进一步加强。 

  ——关于高校职员与专业技术人员的关系问题。要解决好职员聘任中所遇到的“双肩挑”和建立“立交桥”问题。推行职员制度就是要在高校建设一支专业化的管理队伍，但并不排斥高校从以教师为主体的专业技术人员中选拔管理人才。对于具有管理职能的高级职员岗位，特别是那些与教学、科研、研究生教育等工作密切相关的管理岗位，更要积极从具有教学科研工作经历，又具有较强管理能力的人员中选聘，关键是要通过公开竞聘的程序。专业技术人员一旦到管理岗位工作，必须按照职员来管理、来考核。高校职员制度的设计要考虑建立专业技术队伍与管理队伍之间的“立交桥”。这种做法实际上有利于高校管理水平的提高。 

  此外，新一轮高校职员制度改革试点还应在探索建立职员科学考核办法、配合人事部开展事业单位工资制度改革研究，进一步探讨符合高校实际的职员薪酬体系等方面进行有益的探索，努力疏通与社会的“接口”，提高社会的认可程度。 

  高校职员制度改革试点工作是一项意义重大的制度创新工作。教育部党组一直对此项工作非常重视。我们既要充分认识到改革的复杂性和难度，将改革过程中可能遇到的困难考虑得充分一些，同时更要坚定改革的信心，看到推进这项改革的各种有利因素，要看到改革的外部条件越来越好，人们的思想观念在与时俱进、不断更新，人们对改革的承受能力越来越强。我们坚信，在党的十六大和全国人才工作会议精神的指导下，在人事部的大力支持下，高校职员制度改革试点工作按照国家事业单位人事制度改革的总体要求，遵循高校管理队伍建设的客观规律稳步推进，一定能取得重要成果。 

    【实践】 

  华中师范大学建立评价考核体系 

  在教育部人事司的直接领导下，华中师范大学党政领