为贯彻落实《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和北京市教育大会提出的各项任务，推进我市义务教育高标准、高质量均衡发展，6月22日，北京市教委在石景山区召开“北京市推进区域义务教育均衡发展石景山研讨会”。各区县教育行政部门、教研部门主要领导和部分校长代表参加会议。

　　市教委李观政副主任出席会议并讲话，她指出：推进义务教育均衡发展，促进教育公平是教育发展的本质要求。做好这项工作首要的是要明确政府的责任，政府要通过一系列的政策和制度保证义务教育的均衡发展。在这个过程中一定要关注内涵发展，通过实施课程改革、加强教师队伍建设和建立义务教育质量监控体系等确保义务教育的内涵发展。同时，推进义务教育均衡发展必须建立有效的机制和保障措施，调整政府对教育的评价导向，将义务教育整体水平、均衡程度作为评价一个地区义务教育发展水平的主要指标。

　　李主任要求各区县在今后工作中，必须大力推进义务教育均衡发展，以高度的责任感，努力办好老百姓身边的每一所中小学，关注每一名学生的健康成长。

　　石景山区在会上介绍了推进区域义务教育均衡发展的主要做法，并结合信息技术与课堂教学整合、攀登英语教学实验、跨越式发展课题等区域教育特色推出了八节研究展示课。
 
　　研讨会上，教育部、北京师范大学的领导和专家作了发言。

　　附件：李观政同志在北京市推进区域义务教育均衡发展石景山研讨会上的讲话

　　（基础教育处）

　　在北京市推进区域义务教育均衡发展石景山研讨会上的讲话

　　市教委副主任   李观政

　　同志们：
　　为贯彻落实《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和北京市教育大会提出的各项任务，进一步统一思想、提高认识、推进我市义务教育高标准、高质量均衡发展。今天我们在石景山召开现场会，请各区县教育行政部门和教研部门的领导同志观摩石景山区推进区域义务教育均衡发展的成果，研讨进一步缩小城乡之间、区域之间、校际间教育差距、推进义务教育均衡发展的有效对策。

　　刚才我们观摩了石景山区的课堂教学、听取了石景山区“走内涵发展之路，促进基础教育优质均衡发展”汇报，几位专家对石景山区的实践和成果进行了点评。应该说，石景山区在经济实力、基础条件并不优越的条件下，多年来致力于推进区域义务教育优质均衡发展，抓住质量、抓住内涵发展这一主线，为每所学校的提升、每位教师的成长、每个学生的发展创造宽松环境。他们对均衡发展的理解，在对均衡发展的政策保障以及在促进均衡发展过程中采取得措施、策略值得各区县学习、借鉴。

　　结合贯彻落实教育部意见和北京市教育大会精神，我讲以下几点意见。

　　一、推进义务教育均衡发展，促进教育公平是教育发展的本质要求

　　教育是涉及每一个社会成员的公益型事业，关系到每一位公民的利益和自我价值的实现。义务教育区域均衡发展是最起码的教育公平，而教育公平是社会公平的起点和核心环节。针对人民群众高度关注的教育公平问题，教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级教育行政部门充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。

　　1993年，北京市在全国率先普及九年义务教育以来，先后组织实施了城区薄弱学校改造、山区学校建设等工程，着力加强义务教育薄弱环节建设，取得显著成果。但受多方面因素影响，我市义务教育发展仍旧存在不均衡、不协调的问题，表现在：区县之间在义务教育整体水平、教育投入、办学条件等方面有较大差距，在有些地区，这种差距不是缩小，而是还有扩大的趋势。各区县都还有一批规模小、办学条件和师资力量相对较弱的小学和初中。这种不均衡是造成义务教育阶段择校收费、学生负担过重的重要根源之一，也是人民群众迫切关注和反映强烈的问题。

　　义务教育发展不均衡问题由来已久，形成的原因非常复杂，是义务教育发展的瓶颈问题，因此，必须以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本的科学发展观，从讲政治的高度和维护人民群众根本利益的大局出发，认真贯彻落实中央和市委、市政府要求，充分认识促进义务教育均衡发展工作的重要性和紧迫性，加强建设，限期改造，强化管理，提升质量，大力推进义务教育均衡发展，努力办好老百姓身边的每一所中小学。

　　二、推进义务教育均衡发展必须明确政府责任

　　在促进义务教育均衡发展过程中，政府负有主要责任，这是不容置疑的。各级政府要采取有力的政策和措施，促进义务教育均衡发展。政府对义务教育的责任不仅要体现在教育资源配置上，也要通过一系列的政策和制度保证教育的均衡发展。

　　首先要明确市、区县政府举办义务教育的责任。市政府要加强对全市义务教育的统筹规划、宏观调控和政策引导，增强财政较困难区县义务教育的经费保障能力，促进区县间义务教育的均衡发展。区县政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。保障教职工工资和生均公用经费及时足额到位。改善薄弱学校办学条件，提高校长的管理水平和教师队伍整体素质，建设好每一所中小学，促进区域内教育的均衡发展。

　　作为教育行政部门，我们要把推进义务教育均衡发展作为今后制定各项教育政策的出发点和落脚点，认真规划和思考义务教育。以区域推进为重点，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置，以高度的责任感办好老百姓身边的每一所学校。

　　其次要加大对农村地区和薄弱学校的投入和政策倾斜力度。今后经费投入要突出义务教育，重点投向农村学校和城区内群众不满意的学校。与此同时要进一步修订公用经费定额标准，出台办学条件标准。适时推出教师校际间流动政策、教师培训政策，建立健全城乡学校手拉手制度，领导联系薄弱学校制度，城镇教师定期支教制度等。

　　第三要推动教育资源的合理配置。各区县要根据《北京市中小学办学条件标准》及其实施意见，制订符合本区县实际的实施方案。采取积极措施，逐步缩小学校之间办学条件的差距，保证辖区内薄弱学校逐年减少。结合北京城市总体规划修编，加快调整中小学布局结构。对布局结构调整中必须保留的、办学条件相对较弱的义务教育阶段学校，要重点保障其建设。通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等项制度，加大城乡教育对口支援力度，尽快提高农村地区和薄弱学校的办学水平。

　　第四要切实保障弱势群体学生接受义务教育。进一步研究完善资助家庭经济困难学生的减免政策，对在城市公办学校接受义务教育的进城务工农民子女做到“一视同仁”。不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度，努力改善特殊教育学校办学条件。  

　　三、推进义务教育均衡发展一定要关注内涵发展

　　办学条件的均衡只是义务教育均衡发展的一个方面，光有条件的均衡是不够的，只有在质量上、在内涵发展上实现均衡才能有效解决一系列的矛盾。因此在推进义务教育均衡发展过程中要高度关注质量、关注服务、关注教师、学生、家长的需求。

　　首先要建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量。逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。要面向全体学生，采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助，努力使所有学生共同进步。

　　其次要坚持依法治教，不断提高校长的管理水平和教师队伍的整体素质。大力实施“绿色耕耘行动计划”，按照“倾斜郊区农村，突出骨干，服务急需”的原则，由市级财政设立专门的培训经费，整合首都教育资源，为农村中小学校长和教师提供高质量的免费培训，全面提高农村教师整体水平。建立完善教师交流制度，每年选派1000名左右的城镇优秀教师到农村地区支教。特级教师、市、区县骨干教师和学科带头人要定期到郊区农村培训教师、指导教学工作。

　　三是要把提高教育教学水平和人才培养质量作为首要任务。教育质量的提高首先体现在人的全面发展上，我们要尊重教育规律和科学规律，加强脑科学的探索与研究，用科学的态度研究、了解每一个教育对象，真正使每个学生的身心得到健康的发展，让每一个学生在青少年时代享受愉快的精神生活和健康的心理体验，为人幸福地度过一生打下基础。今年秋季，小学和初中起始年级全部实施课程改革，市、区县将对参与课程改革实验的的教师定期培训。积极开展校本教研和校本培训，鼓励教师参与课程改革专题研究和课堂教学案例研究，面向每一个学生，提高每一节课的质量。对一些教育教学质量较低的学校，要组织教研人员和优秀教师进行业务指导。要把现代教育技术在教学中的应用提到重要位置，将义务教育优质资源送到农村中小学和城镇薄弱学校，以现代教育技术手段促进教育质量的提高和义务教育的均衡发展。

　　四、推进义务教育均衡发展要立足实际、致力长远、科学规划

　　义务教育均衡发展是区域的概念、是动态的和发展的过程。实现均衡发展不是一朝一夕之事，必须经过不懈努力。对此我们要有正确的认识，任何急功近利，期待在短期内实现义务教育绝对均衡发展的想法都是不切实际的。操作中要坚持实事求是原则，从老百姓最关注的事情做起，从消灭老百姓最不满意的学校做起，持之以恒的抓好义务教育均衡发展工作。
均衡发展的目标追求是促进更多的学校向高水平学校发展，均衡发展不是向低水平看齐，不是千校一面，而是要使所有的学校都能够逐步办成高水平的学校。所以均衡本身不是我们追求的最终目标，均衡是为了大面积提高教育质量，鼓励不同学校不断提高自己的水平，办出自己的特色。

　　五、推进义务教育均衡发展必须建立有效机制和保障措施

　　为切实推进义务教育均衡发展，市、区县要建立和完善区域义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的办学条件、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析。要不断调整政府对教育的评价导向，将义务教育整体水平、均衡化水平，即教育公平的实现程度，作为评价一个地区义务教育发展水平的主要指标予以突出。评价一个区县政府和教育行政部门管理义务教育，要考察其中小学结构布局调整、干部教师队伍建设、教育经费支出等重点工作是否有利于义务教育均衡发展，要先看总体再看局部和个体。在对学校进行评价时，不仅要评价质量，也必须突出效益。各类“示范校”、“窗口校”的评估、认定，要突出优质资源共享水平。

　　充分发挥人大、政协、督导部门作用，建立健全决策、实施、评估、督导检查、交流和激励机制。 加强对促进义务教育均衡发展工作的组织领导，定期公布区域推进义务教育成效情况，接受社会监督。市教委将把区县开展本项工作的成效纳入评选教育先进区县的重要内容。

　　加强义务教育均衡发展问题的科学研究，注重民意调查，为有关决策提供科学依据和民意参考。积极做好社会舆论的宣传引导工作，动员社会各方力量关注和支持义务教育的均衡发展。

　　教育牵动着千家万户的利益，办人民满意的义务教育始终是我们工作的出发点和落脚点，用现代教育观念推动义务教育现代化，努力促进人的全面发展是我们共同的责任。教育决定着北京的未来，让我们共同努力，着眼时代要求，着眼未来竞争，着眼人才培养需求，抓住机遇，大胆实践，用求真务实的态度贯彻落实教育大会提出的各项任务，为首都率先基本实现教育现代化做出应有的贡献。