非学历教育考试作为高等教育自学考试的重要组成部分，在构建终身教育体系和建设学习型社会中，随着劳动就业准入制度的建立、职业教育和成人教育的快速发展，面临前所未有的挑战和发展机遇——

　　非学历教育考试异军突起

　　不知从什么时候起，人们忽然发现，除了学历考试，各种非学历教育考试、职业资格证书考试似乎一夜间在华夏大地生根开花。在校大学生、在职工作者、待业者，甚至揣有学位证书的“海归海待”涌入各种培训机构，争相获取心仪的非学历专业证书。

　　北京工商大学三年级学生小郭刚刚拿到了全国计算机等级（NCRE）二级证书，又打算考物流职业经理资格证书。

　　“像英语、计算机这些通用型的证书，已经不算什么了，我们班一半以上的同学手里都有。现在很多人都在根据自己的爱好和就业意向考专业证书。你知道，现在的就业竞争太厉害了。”小郭一脸忧郁。

　　小郭的话并不假，记者在北京大学、中国人民大学等学校的公告栏、宣传栏中，看到形形色色的证书考试、职业资格培训广告、通知，每一处周围都围满了学生。

　　应该说，在2000年以前，非学历教育考试还处于初期探索阶段，项目数量少，品种单一，主要是一些通用类如英语、计算机类的考试。新世纪开始，尤其是近几年以来，除了通用类证书，专业、职业类证书考试如雨后春笋，发展迅猛。通用类证书考试不再一花独放，考试机构与部门行业合作开考，学历证书与非学历证书沟通、省级考试机构自主开发项目，形成了万马奔腾、群雄逐鹿的壮观景象。

　　据教育部考试中心（NEEA）透露，由该中心独立开考和合作开考的非学历教育考试项目，年报考规模2000年只有171万人次，到2005年，仅仅5年时间就增加到515万人次，年平均增长率达到25%。从1994年至2005年，累计报考人数超过2350万人次，约800万考生获得了不同种类的证书。

　　部分省级考试机构为适应区域经济与社会发展需求，自主开发或与部门行业合作，开发了30多个具有地方特色的非学历教育考试项目，报考规模超过200万人次。一些大省像山东年报考规模超过了70万人。

　　非学历教育考试之火爆，最直接的原因是强大的社会需求。据调查，越来越多的部门行业、企业在招聘人员时将教育部考试中心开发的NCRE、PETS等证书作为评价其计算机应用能力、英语水平的依据。上海市政府要求外地人进入上海市工作必须持有NCRE、PETS等考试证书，成都军分区规定团职及以下干部提升必须持有NCRE相关级别的证书，北京市一些企业在录用应届大学毕业生时明确提出在同等条件下将重点考虑持有NCRE、PETS等证书的学生。一些地方银行、工商、税务系统在录用和考核人员时，也要求必须具有NCRE等证书。

　　行业部门合作开花结果

　　国务委员陈至立在全国考委五届二次会上说：“教育需求的多样化是终身教育发展的必然要求。各级自学考试部门在办好自考学历教育的同时，要积极拓展非学历教育的证书考试。要注意加强与部门、行业的合作，探索在新形势下与部门、行业合作发展的新机制，培育和发展自学考试新的增长点。”

　　教育部部长周济在听取高等教育自学考试情况汇报后明确指出，自学考试今后的发展要学历教育与非学历教育并重，强调在做好学历教育的同时，大力发展非学历教育。

　　非学历教育考试是否属于自学考试的一部分，此前是有争议的，不管从机构设置还是工作安排上，非学历教育考试都列为自学考试以外、与自学考试并行。所以要将非学历教育考试作为自学考试的一个重要组成部分，实现自学考试结构性调整，首先就要统一认识。

　　2002年召开的全国自考委五届二次会议明确提出，高等教育自学考试要大力发展非学历教育的证书考试。自学考试是一项制度创新。随着社会主义市场经济的进一步完善，国家经济结构的大转型，劳动就业准入制度的逐步建立，自学考试的发展也要适应新形势变化，除了学历教育考试外，要进一步发挥非学历教育的功能，为继续教育、职业教育服务，为构建终身教育体系和建设学习型社会作贡献。

　　2003年10月，教育部考试中心与北京外国语大学合作的“全国外语翻译证书考试”开考，1719名考生参加了这项考试。这是实施结构调整迈出的第一步，人们以全新的眼光注视着自学考试的这一新变化。

　　第一步成功迈出，随后与行业部门、企业的合作如行云流水自然而然。2004年5月，与中国烹饪协会合作开考“中国餐饮业职业经理人资格证书考试”，14000多人参加了考试。

　　2004年11月与劳动和社会保障部人事教育司、教育培训中心共同推出“劳动和社会保障岗位资格证书考试”，与国家统计局共同推出“调查分析师资格证书考试”，与中国机械工程学会合作推出“机械工程师综合素质与技能考试”。

　　2005年11月与中国市场学会合作开考“中国市场营销资格证书考试”。

　　最值得一提的是，与中国交通运输协会合作开考的“中国物流职业经理资格证书考试（CPLM）”，这个项目的开考引起巨大的社会反响。因为这个证书不仅是全国自考办和中国交通运输协会合作开发的、面向社会推出的考试，它还是当时国内唯一“三证互认”的资格证书：取得了CPLM证书，即取得全国自学考试物流管理专业本科和大专学历中相应专业课的学分，同时也能获得国内唯一与英国皇家物流与运输学会颁发、得到国际物流与运输学会认可的“国际注册物流经理证书（ILT）”。

　　CPLM证书的开考，开创了一个与部门行业、与国外机构合作开发项目的新模式，最大限度地体现了考生的利益。教育部考试中心特别指出：要把这个项目作为自考的一项重大改革来抓，而不仅仅是开了一个新专业。自考向职业化和非学历教育方向发展是近几年改革的重大举措和发展方向，一定要按全新的模式去运作，共同打造一个精品专业。

　　当时媒体给予CPLM很高的评价，说这个项目的开考达到了前所未有的“七个结合”：中国学历教育与中外职业经理资格证书培训相结合；学历教学内容与中外职业资质标准相结合；课堂教学与下厂实习相结合；案例教学与模拟训练相结合；产学研相结合；业余学习与脱产学习相结合；企业需求、学校培养与协会推荐物流人才相结合的灵活多样的教育方式。

　　截至目前，教育部考试中心与部门行业合作，开考全国性的证书项目8个，开考地方性的证书项目25个。在与部门行业的合作中，考试中心和各行业部门切磋磨合，逐渐形成了一个能实现量大效益的运行机制：考试机构主要承担考试命题和组织考试，充分发挥命题平台和考务系统的优势，保证考试的安全、规范、公平与公正；部门行业主要负责行业标准、用人规格的设定，负责设计考试方案和考试标准，负责助学培训，充分发挥其在行业系统的影响力和号召力，确保证书的权威性。

　　参加考试的考生在通过证书考试之后，还可以获得自学考试相应课程学分，待修满自考要求的学分后，则获得高等教育自学考试学历证书。“双证书”制度的实施，产生了巨大的吸引力，合作双方发挥各自的优势和特长，把项目做大做强，其产生的综合效益决不是哪一方单做比得了的，也是别人难以与之争锋的。这是一种新模式，尽管目前还在探索完善，还有许多需要磨合的地方，但是这种合作的潜力是巨大的，前景是不容低估的。

　　精品带头打造证书品牌

　　在目前国内的计算机和英语证书考试中，全国计算机等级考试（NCRE）和全国英语等级考试（PETS）是声誉最高的证书考试之一。尤其对于在校大学生和即将就业或在职工作不久的年轻人来说，这是两个不可或缺的通用证书。正像他们手中的学历学位证书一样，这两个证书是他们知识和能力结构的基本组成部分。许多人在此基础上，都希望再拿一个专业技术证书到职场上打拼。

　　NCRE报考规模2000年是142万人次，到2005年增加到340万人次，至2005年累计报考人数达1710万；PETS的报考规模2000年近10万人次，到2005年增加到87万人次，至2005年累计报考人数达272万。

　　NCRE和PETS近两年在一些地方已经延伸到青少年，一些中小学生在课余时间也参加这两个考试的培训。日前有媒体报道，北京有不少中小学生拿到了NCRE和PETS低级别的证书。

　　NCRE和PETS能走到今天，成为被社会认可、人们渴望拥有的品牌证书，经过了艰难的成长历程。它在刚刚启动时，不为社会知晓，报考人数不足1万人。但它所实行的精品路线将它带向了成功：30位国内知名计算机专家组成NCRE考委会把关，考试采用笔试和上机结合，注重实用技能，机考采用计算机自动评分，加强考务管理，建独立网站，加强宣传等等。这些措施使NCRE像滚雪球一样发展起来。而PETS则闯出了另外一条精品路线：它一开始就实行题库命题，用IRT模型建立统一量表，进题库的每个试题必须经过测试，考试前后均对试卷进行等值校准。这种题库命题形式能够科学地控制试题质量和难度标准，使PETS在开始运转时，就拥有了很高的权威性和科学性，赢得了社会的信赖。PETS所开发的低级别计算机辅助口语考试系统今年完成试点，明年将逐步向全国推广。

　　与学历教育考试相比，非学历教育考试直接面向市场，市场掌握着它的生杀大权，在强手如林的竞争中决定着自己的命运。在这里，质量是生存之本，质量是硬道理。命题、考务、宣传推广、服务各个环节都至关紧要，任何一环出了问题，都将造成不可挽回的影响。在日趋激烈的竞争中，它还要不断完善、增加新的功能，如通过互联网、电视、远程教育手段，建立助学网络；应用计算机数据库技术和互联网技术，为考生提供诊断性评价、证书查询、就业指导等多元化、立体化服务，并以

　　NCRE和PETS为精品龙头，带动其他非学历证书考试的发展。

　　在日前召开的全国非学历教育考试会议上，与会者认为，国家“十一五”期间实施科教兴国战略和人才强国战略，需要造就数以亿计的高素质劳动者。构建终身教育体系和建设学习型社会的要求，劳动就业准入制度的逐渐建立，职业教育和成人教育的快速发展，为非学历教育考试的发展带来了前所未有的挑战和发展机遇。非学历教育考试要把社会效益放在第一位，走精品路线，打造证书考试品牌，以灵活的机制培育新生的证书项目。只有加强与行业部门、高校及国外机构的全方位合作，面向职业教育、面向新农村建设，非学历教育考试才能成功迎接挑战，抓住难得的机遇，迅速发展和壮大起来。

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　　截至2005年，由教育部考试中心独立开考和合作开考的非学历教育考试项目，年报考规模达到515万人次，从1994年至2005年，累计报考人数超过2350万人次，约800万考生获得了不同种类的证书。

　　考试项目由考试机构自主开发到与行业部门、高校和国外机构合作开发，既有通用类的证书考试，又有面向行业部门的专业证书考试，初步形成了具有一定规模和覆盖面的证书系统。

　　打造了以NCRE、PETS为代表的、在国内外享有盛誉的品牌证书，形成了以精品项目牵头、众多项目并驾齐驱、学历证书与非学历证书双证并举、百花齐放、争奇斗艳的繁荣局面。