4月15日，陕西省教育厅取消了西安爱德科技培训学院、陕西机关干部培训学院等15所不具备基本办学条件的民办学校及教育机构的办学资格。

    　据了解，这15所学校及教育机构有的由于校园校舍、师资力量等方面达不到基本办学条件，有的不能按批准的办学类型开展正常的教育教学活动，因此陕西省教育厅决定予以撤销，并按照有关规定收回其《社会力量办学许可证》及各种印章。

    　近年来，我国民办高校倒闭问题日益严重。据民办教育网和全国民办高教委2001年发布的一份总数为1134家的全国民办教育机构名单的跟踪调查表明，已经有超过半数的学校停办或无法查询。2003年民办高校比2002年减少了100多所。

    　不实宣传坏了民办高校的名声

    　在每年9月份高校开学时，北京的各大火车站和长途车站都有大量的民办高校的宣传点。他们向众人散发学校的宣传页。这些宣传页很多都有各种真假难辨的诱人的条件，完全忘了信誉是衡量学校的第一条件。

    　2002年3月28日，北京市教委在对北京民办高校教育教学综合评估的基础上取消了5所不合格高校的办学资格。在这5所不合格学校中，4所是无教师、无学生、无校舍的“三无”学校，根本不具备开办学校的实力。

    　厦门大学教育研究院副院长谢作栩教授在接受记者采访时，分析了我国民办高校倒闭的原因。他认为，民办高校之所以频频倒闭，有办学质量低下、管理不善、资金短缺、盲目扩张等内部原因，也有外部的政策调整、观念制约等因素，不实宣传是里面很重要的一个因素。

    　有关人士认为，民办大学的一个瓶颈就是难以寻找到经济效益和社会责任的平衡点。

    　作为北京市最早建立的民办大学之一，北京工商管理专修学院曾经拥有令其他办学者羡慕的显赫称号——“中国最具影响力学校”、“中国十大优秀民办高校”、“北京市民最满意的民办大学”等。

    　然而在2005年5月，北京市教委核准由北京建工集团四建公司接管北京工商管理专修学院，这表明该民办大学已经开始衰落。而衰落的主要原因是北京工商管理专修学院存在招生广告中专业设置不实等问题。

    　民办高校边缘化的生存之路

    　据统计，到1997年底，中国民办高等教育机构达到1282所，在校生人数达400多万，与国立公办大学的在校生几乎相等。而教育部2004年全国教育事业发展统计公报公布：民办普通高校和成人高校228所，在校生139.75万人（含独立学院学生）；民办其他高等教育机构1187所，注册学生105.33万人。即民办高等教育机构的在校生还不到250万人，而2004年普通高等教育共招生447.34万人。

    　北京教育咨询与投诉中心的一位老师向媒体透露，目前民办大学生源吃紧，2004年北京100多所民办大学招生总数量不足4万人，平均每所不满400人，比2003年减少了大约1万多人。

    　“民办高校的定位，一直以来就是个很模糊的概念。”浙江大学民办教育研究中心一位老师说。民办高校经历了20多年的发展历程，虽然国家已经颁布相关的法律政策，肯定了民办高校同公办高校具有同等重要的地位。然而在实施过程中，民办高校受到的待遇却与公办高校差别很大。

    　现任北京某职业学院的一位老师向记者讲述了公办高校和民办高校在待遇上的差别：公办高校享受国家财政拨款，而民办高校只能靠自己筹款，而且只有寻找外资投入和学生学费两种途径；公办高校，学生生源是由国家宏观调控，而把生源作为命脉的民办高校，却只能抢米下锅；师资待遇上，公办高校的老师享受正规的国家编制、职称评定、福利政策等，民办高校在这些方面却无法得到相同的待遇。

    　记者了解到，自1999年开始，我国民办高校的实现形式逐渐多样化，结果是导致这些不同形式的民办高校在待遇上的不同，而这又引起民办高校之间，为争夺生源和自身发展进行着种种博弈。

    　目前，我国主要有三种类型的民办高校，即国家纳入计划内招生的民办高校、独立学院、无计划招生名额的民办高校。

    　从1994年国家教委将少数民办高校纳入国家承认学历的普通民办高校之列开始，民办高校内部就开始分化成两个层次，而那些没有被纳入国家普通民办高校范围之内的民办高校，其生存的根本途径就是在市场面前自生自灭。正如一位民办大学校长说，“这又是一场不公平的竞争。”

    　而独立学院的冲击，更是将民办高校之间的竞争，提到生死存亡的高度上。在开办之初，独立学院都依托公办重点院校的学科专业、师资队伍、教学实验设施和教学环境，办学水平起点高，教学质量有保证。另外，独立学院开办之初就是本科起点，使其更具有吸引力，这样一来，对民办高校的冲击可谓是前所未有的。

    　“体制上的歧视，公办高校与民办高校主体的不平等，这是导致其他方面不平等的根源所在。”一位民办高校的老师说，“公办高校是计划经济的产物，属于体制内；而民办高校是市场经济的产物，属于体制外。这是体制上的惯性，应从根本观念改变其不平等的地位。”

    　融资难一直令发展中的民办学校深受困扰。由于民办学校被界定为“公益性”的，担保的说法不能成立，学校就很难从银行贷款。民办高校模糊的产权问题，也是导致融资难以及发展困难的重要原因。我国《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》对民办学校产权法律关系主体，即投资人、举办者的产权主体地位与权能所包括的所有权、交易权、收益权等权利与义务的内容，恰恰缺乏明确的规定。

    　专家指出，以产权为核心的制度规定不合理与不明确，直接影响了教育投资者的未来预期，挫伤了他们投资教育的积极性，最终也堵塞了民办高校融资的渠道。而目前，民办高校内部由于产权问题导致的纠纷时有发生，这在很大程度上制约着发展。

    　教育专家如是说

    　谢作栩教授在接受记者采访时，详细分析了部分民办高校濒临倒闭的原因及解决方案。

    　内部原因有如下几个：办学质量不高。一些民办高校因办学缺乏特色、学生就业率不高、自身形象不佳、社会声誉不高、生源不足而遭社会淘汰。管理不善。部分倒闭的民办高校采用“家族式”的管理结构，任人唯亲。有的学校董事长和校长之间的关系不顺、职责不明，董事长权力过大，校长缺乏独立行使教育教学和行政管理职权，降低了民办高校在办学过程中的抗风险能力，导致衰败；规模扩张过快，资金周转不灵。一些民办高校规模扩张过快，硬件投资过多，再加上融资投资渠道不畅，资金周转不灵，入不敷出，从而陷入危机、濒临关门甚至倒闭。如北京某民办学院，原本有学生4000人，发展势头不错，但因对发展的制约条件估计不足、规模扩张过快、大兴土木，结果因资金链断裂而濒临倒闭。

   　 外部原因则是“独立学院”异军突起，生源竞争日益激烈。近年公办大学举办民营二级学院（独立学院）多达300所左右。由于这类学院既兼有公办的优势，又具有民办的灵活机制；既能享受公办的体制优势，如设备、师资的投入，又能灵活运用民办的体制优势，如优质高价跨地区招生等；而且独立学院在开办之初，就是本科起点，更具有吸引力，从而对民办高校造成冲击。

    　在政策调整方面，由于我国民办高校始于20世纪80年代，当前我国民办高校中具有独立颁发学历教育文凭的仅是少数，大多数是进行非学历教育和自学考试助学的。2004年6月28日，教育部下发了《关于取消高等教育学历文凭考试的通知》，规定从2005年起，取消高等教育学历文凭考试。大浪淘沙，未跃龙门的大量从事非学历教育和自学考试助学的民校陷入困境，举步维艰。正统观念的束缚，新中国成立时，全部私立高校收归国有。

    　几十年的高等教育国有化发展背景，使人们形成了根深蒂固的国家“包揽”大学的观念。认为民办高校的存在只是国家暂时不富裕的一种“过渡”形式，怀疑民办高校的质量，甚至认为民办高校是商人的“营利”机构等，这些观念极大地压缩了民办高校的发展空间。

    　谢教授还提出了防止民办高校倒闭的解决方策。首先要以观念转变为先导，为民办高校的发展创造良好的外部环境。要像对待民营经济在社会主义初级阶段时期的重要地位那样去看待当今发展民办高等教育必要性，逐渐打破社会上长期形成的国家包揽高等教育的传统观念，创造民办高等教育发展的适宜环境。只有从政府到民间对民办高等教育的观念和认识转变了，民办高等教育才可能健康、持续发展。

    　还要正确认识我国民办高校的发展空间。谢教授认为，今后15年，我国18岁至22岁的大学适龄青年将从2008年达到顶峰之后逐年下降至2018年，2020年的大学适龄青年仅为2008年的58%。所以，今后高等教育的扩张必须适度。尤其是民办高校必须充分认识到，今后10年生源竞争的空前惨烈性，合理规划自身的发展。

    　谢教授说，必须建立倒闭高校的退出机制，做好善后工作。伴随大学适龄人口的下降，今后一阶段将出现民办高校“大洗牌”，部分薄弱民办高校倒闭在所难免。因此，应依法建立善后机制，正确地处理善后问题，以保护民办高校及其举办者、民办高校受教育者的合法权益和社会的公共利益，避免因学校终止而对社会造成不利影响。